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Por Ernesto Garc\u00eda-Trevijano Garnica
\nCo-director de GTA Villamagna abogados
\nLetrado del Consejo de Estado espa\u00f1ol (excedente)<\/p>\n
I.- Como tuve ocasi\u00f3n de exponer recientemente, la prolongada y profunda crisis econ\u00f3mica que ha sufrido Espa\u00f1a, ha puesto a prueba determinadas figuras jur\u00eddicas. Su sometimiento a \u201cpruebas de estr\u00e9s\u201d ha permitido percibir determinadas deficiencias en su configuraci\u00f3n, cuando no han supuesto dinamitar lo que hasta entonces se consideraban posiciones pac\u00edficas generalmente aceptadas. Los cambios de determinados h\u00e1bitos tambi\u00e9n han ayudado a cuestionar y someter a profunda revisi\u00f3n posturas doctrinales hasta entonces no cuestionadas o incluso para abordar situaciones poco tratadas por la doctrina.<\/p>\n
Un \u00e1mbito en el que se ha plasmado un radical cambio de h\u00e1bitos es el de la contrataci\u00f3n administrativa. Es f\u00e1cil percibirlo si se atiende al escaso n\u00famero de sentencias que exist\u00edan antes de la crisis en comparaci\u00f3n con la abundante actividad de contrataci\u00f3n administrativa. La percepci\u00f3n general entonces era la de que no era buen negocio pleitear con el cliente, con la Administraci\u00f3n P\u00fablica, aunque el contratista llevara aparentemente la raz\u00f3n. Esta conducta de no impugnar o cuestionar las decisiones de la Administraci\u00f3n en el marco de los contratos, obedec\u00eda m\u00e1s a razones comerciales que jur\u00eddicas.<\/p>\n
Esto ha cambiado como consecuencia de la crisis econ\u00f3mica y de la regulaci\u00f3n menos permisiva en materia de contrataci\u00f3n administrativa, en particular en lo que se refiere al r\u00e9gimen de modificaci\u00f3n de los contratos. La falta de disponibilidad de fondos p\u00fablicos, la dificultad de arreglar las desavenencias mediante la aprobaci\u00f3n de modificados y la situaci\u00f3n econ\u00f3mica muchas veces l\u00edmite de las empresas del sector, han llevado a una proliferaci\u00f3n de los conflictos entre contratista y cliente (la Administraci\u00f3n), super\u00e1ndose en gran medida el miedo hasta entonces existente a molestar al cliente y a que ello pudiera repercutir, entre otros aspectos, en futuras licitaciones.<\/p>\n
Actualmente en Espa\u00f1a proliferan todo tipo de pleitos relativos a la modificaci\u00f3n, reequilibrio o resoluci\u00f3n de los contratos administrativos. Pero obs\u00e9rvese que este tipo de conflictos no solo surge porque el contratista tenga dificultades para ejecutar el contrato, sino tambi\u00e9n porque la Administraci\u00f3n, ante la falta de disponibilidad de fondos e imposibilidad de mantener el ritmo de pagos, impone una mayor estancia en el emplazamiento o una alteraci\u00f3n, a veces sustancial, de lo inicialmente pactado.<\/p>\n